■ LD (学習障害) 等関連新着情報 : LDニュース編集人

　「大阪維新の会」大阪市議会議員団が提案を予定している条例案です。弁護士
大前治が入手した原文を転記して当資料を作成しました。
原文の文言や用語法（中途で終わっている条文など）に不自然な点がありますが、
入手した原文に忠実に転記しました。内容は、２０１２年５月２日現在です。
新たな情報は、ホームページ
（ http://osakanet.web.fc2.com/kateikyoiku.html ）に掲載します。

http://osakanet.web.fc2.com/kateisien.pdf

　第１章　総則
　第２章　保護者への支援
　第３章　親になるための学びの支援
　第４章　発達障害、虐待等の予防・防止
　第５章　親の学び・親育ち支援体制の整備


（前文）
　かつて子育ての文化は、自然に受け継がれ、父母のみならず、祖父母、兄弟、
地域社会などの温かく、時には厳しい眼差しによって支えられてきた。
　しかし、戦後の高度成長に伴う核家族化の進展や地域社会の弱体化などによっ
て、子育ての環境は大きく変化し、これまで保持してきた子育ての知恵や知識が
伝承されず、親になる心の準備のないまま、いざ子供に接して途方に暮れる父母
が増えている。
　近年急増している児童虐待の背景にはさまざまな要因があるが、テレビや携帯
電話を見ながら授乳している「ながら授乳」が８割を占めるなど、親心の喪失と
親の保護能力の衰退という根本的問題があると思われる。
　さらに、近年、軽度発達障害と似た症状の「気になる子」が増加し、「新型学
級崩壊」が全国に広がっている。ひきこもりは７０万人、その予備軍は１５５万
人に及び、ひきこもりや不登校、虐待、非行等と発達障害との関係も指摘されて
いる。
　このような中で、平成１８年に教育基本法が改正され、家庭教育の独立規定
（第１０条）が盛り込まれ、「父母その他の保護者は、子の教育について第一義
的責任を有する」と親の自覚を促すとともに、「国及び地方公共団体は、家庭教
育の自主性を尊重しつつ、保護者に対する学習の機会及び情報の提供その他の家
庭教育を支援するために必要な施策を講ずるよう努めなければならない」と明記
した。
　これまでの保護者支援策は、ともすれば親の利便性に偏るきらいがあったが、
子供の「育ち」が著しく損なわれている今日、子供の健全な成長と発達を保障す
るという観点に立脚した、親の学び・親育ちを支援する施策が必要とされている。
それは、経済の物差しから幸福の物差しへの転換でもある。
　このような時代背景にあって、本県の未来を託す子供たちの健やかな成長のた
めに、私たち親自身の成長を期して、本条例を定めるものである。

第１章　（総則）

（目的）
第１条
１項　親およびこれから親になる人への「学習の機会及び情報の提供等」の必要
な施策を定めること
２項　保育、家庭教育の観点から、発達障害、虐待等の予防・防止に向けた施策
を定めること
３項　前２項の目的を達成するため、家庭教育支援推進計画を定めること

（基本理念）
第２条
家庭教育の支援は、次に掲げる条項を基本理念として、推進されなければならな
い。
(1) 親は子の教育について第一義的責任を有すること
(2) 親と子がともに育つこと
(3) 発達段階に応じたかかわり方についての科学的知見を共有し、子供の発達を
保障すること

（社会総がかりの取組）
第３条
前２条の目的および基本理念にもとづき、家庭教育の支援は、官民の区別なく、
家庭、保育所、学校、企業、地域社会、行政が連携して、社会総がかりで取り組
まれなければならない

第２章　（保護者への支援）

（保護者への支援の緊急性）
第４条
現に子育て中であるか、またはまもなく親になる人への支援は、緊急を要するた
め、以下に掲げる施策が、遅滞なく開始されなくてはならない

（母子手帳）
第５条
母子手帳交付時からの親の学びの手引き書の配付など啓発活動の実施、ならびに
継続的学習機会の提供および学習記録の母子手帳への記載措置の実施

（乳幼児検診時）
第６条
３ヶ月、６ヶ月、１歳半、３歳児検診時等での講習の実施ならびに母子手帳への
学習記録の記載措置の実施

（保育園、幼稚園等での学習の場の提供）
第７条
すべての保育園、幼稚園等で、年間に１度以上、保護者会等での「親の学び」カ
リキュラムの導入

（一日保育士、幼稚園教諭体験）
第８条
すべての保育園、幼稚園で、保護者を対象とした一日保育士体験、一日幼稚園教
諭体験の実施の義務化

（学習の場への支援）
第９条
保育園、幼稚園、児童館、民間事業所等での「親の学び」等の開催支援


第３章　（親になるための学びの支援）

（親になるための学びの支援の基本）
第１０条
これまで「親になるための学び」はほとんど顧みられることがなく、親になる自
覚のないまま親になる場合も多く、様々な問題を惹起していることに鑑み、これ
から親になる人に対して次に掲げる事項を基本として、学びの機会を提供しなけ
ればならない。
(1) いのちのつながり
(2) 親になることの喜びと責任
(3) 子供の発達過程における家族と家庭の重要性

（学校等での学習機会の導入）
第１１条
小学校から大学まで、発達段階に応じた学習機会を導入する

（学校用家庭科副読本および道徳副読本への導入）
第１２条
小学校から高等学校まで、発達段階に応じて、次に掲げる事項を基本とした家庭
科副読本および道徳副読本を作成し活用する
(1) 家族、家庭、愛着形成の重要性
(2) 父性的関わり、母性的関わりの重要性
(3) 結婚、子育ての意義

（家庭用道徳副読本の導入）
第１３条
前１２条の内容に準じて、保護者対象の家庭用道徳副読本を作成し、高校生以下
の子供のいる全ての家庭に配付する

（乳幼児との触れ合い体験学習の推進）
第１４条
中学生から大学生までに対して、保育園、幼稚園で乳幼児の生活に触れる体験学
習を義務化する

第４章　（発達障害、虐待等の予防・防止）

（発達障害、虐待等の予防・防止の基本）
第１５条
乳幼児期の愛着形成の不足が軽度発達障害またはそれに似た症状を誘発する大き
な要因であると指摘され、また、それが虐待、非行、不登校、引きこもり等に深
く関与していることに鑑み、その予防・防止をはかる

（保護者、保育関係者等への情報提供、啓発）
第１６条
予防、早期発見、早期支援の重要性について、保護者、保育関係者およびこれか
ら親になる人にあらゆる機会を通じて情報提供し、啓発する

（発達障害課の創設）
第１７条
１項　発達障害の予防、改善のための施策は、保育・教育・福祉・医療等の部局
間の垣根を廃して推進されなければならない
２項　前１項の目的達成のために、「発達障害課」を創設し、各部局が連携した
「発達支援プロジェクト」を立ち上げる

（伝統的子育ての推進）
第１８条
わが国の伝統的子育てによって発達障害は予防、防止できるものであり、こうし
た子育ての知恵を学習する機会を親およびこれから親になる人に提供する

（学際的プロジェクトの推進）
第１９条
保育・教育・福祉・医療等にわたる、発達障害を予防、防止する学際的研究を支
援するとともに、各現場での実践的な取り組みを支援し、また、その結果を公表
することによって、いっそう有効な予防、防止策の確立を期す

第５章　（親の学び・親育ち支援体制の整備）

（民間の、親の学び・親育ち支援ネットワークの構築推進）
第２０条
親としての学び、親になるための学びの推進には社会総がかりの取り組みが必要
なため、民間の、親の学び・親育ち支援ネットワークの構築を支援し、推進する

（民間有資格者の育成に対する支援）
第２１条
親としての学び、親になるための学びを支援、指導する「親学アドバイザー」な
ど、民間有資格者等の育成を支援する

（「親守詩」実行委員会の設立による意識啓発）
第２２条
親と子がともに育つ実践の場として、また、家族の絆を深める場として、親守詩
実行委員会を設立して発表会等の催しの開催を支援し、意識啓発をおこなう

（家庭教育推進本部の設置と推進計画等の策定）
第２３条
１項　首長直轄の部局として「家庭教育推進本部」を設置し、親としての学び、
親になるための学び、発達障害の予防、防止に関する「家庭教育推進計画」を策
定する
２項　「家庭教育推進計画」の実施、進捗状況については検証と公表をおこなう