コンテンツ強化専門調査会（第５回）議事録 （抜粋） 2011/01/17 ― 2011-02-17
知的財産による競争力強化・国際標準化専門調査会
コンテンツ強化専門調査会（第５回）議事録
日 時 ： 平成２３年１月１７日（月）１５：００～１７：００
場 所 ： 知的財産戦略推進事務局会議室
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/contents_kyouka/2011/dai5/gijiroku.html
○長尾氏
それでは、資料２－１－１と２－１－２を用いてご説明いたします。
国立国会図書館のアーカイブの活用ということでございまして、１ページを開
いていただきますと、ＮＤＬ（国立国会図書館）におけるアーカイブについてで
ございます。どの国におきましても、自国の出版物をすべて収集・保存し、利用
に供することは国としての使命であると認識されておりまして、国立国会図書館
は現在、納本制度によって出版物を網羅的に集めるという使命を果たしているわ
けでございます。
集めた資料は情報技術によりまして、日本中どこにいても利用できるようにす
ることが望ましいということは当然かと思います。国立国会図書館は国の税金に
よって賄われているわけでございますので、来館する人たち、来館できる人たち
だけではなくて、日本中どこにいても同じような利用ができるようにするという
のが理想的でございます。
そのためには、何と言いましても情報通信技術を使わなければいけないわけで、
所蔵資料のデジタル化を一生懸命やり始めておりまして、先ほどの資料にもござ
いましたように、1968年までの図書のデジタル化を今年の３月末までに行うとい
うことになっております。
その他に、国の関係のＷebサイトの収集をやっております。最近は貴重な情報
がＷebサイトに出ておりますので、国、地方公共団体、それから、国公立大学、
独立行政法人のＷebサイトをとりあえず集める。国関係につきましては毎月１回、
それから、大学あるいは独立行政法人等につきましては年に４回ぐらい集めると
いうことで、昨年の４月から本格的にやっております。
それから、もう一つはオンライン出版物がどんどん増えてきておりますので、
これの電子納本ということが大切になってくるわけでございます。紙にはプリン
トされていなくて、電子的にだけ出版されているものを含めて、全部を将来の日
本の人たちのために集めて保存し、活用されるという環境をつくっていかなけれ
ばならないということでございまして、世界各国そういう方向で頑張っておりま
す。
オンライン出版物の電子納本が行われますと、これはタイムスタンプというも
のを押しますから、そうすることによって電子著作物の先取権が明確にできると
いうこともあり得るわけでございます。
２ページにいきまして、アーカイブされました資料は種々の利用目的に合うよ
うに適切に組織化される必要がございます。
書誌検索、これはＯＰＡＣ検索と言っておりますけれども、その他に目次検索
や本文テキスト検索機能によって、ＯＰＡＣ検索では得られない情報探索が可能
であるようにすべきであるというわけで、現在色々な検索のソフトウエアを我々
も開発しておりますし、世の中にもあるということでございます。
しかし、これは必ずしも検索した結果すべての全文が検索した人の目に触れる
ということではございませんで、グーグルなどがやっておりますようなスニペッ
ト表示であるとか、色々な制限された表示をするのは当然のことかと思いますが、
検索については色々なことを自由にできるようにすべきだということ。つまり情
報の所在を明確にしていくということが最も必要とされることでございます。
次の３ページからにつきましては、資料２－１－２という図を見ながらお聞き
いただけるとありがたく思います。ＮＤＬのアーカイブシステムと言いますのは、
図の黒の箱になっておりますけれども、そこは出版者にとりましては一種のクラ
ウドであるとみなすことができるのではないかと思っております。つまり、出版
者の方々は出版物をＮＤＬアーカイブに置きまして、買いたい人にはそこから販
売することがあり得ると。
それから、販売価格は当然出版社が設定なさる。それから、読みたい方々は過
去からのすべての出版物について検索するということがやりたいことでございま
すから、現在市販されているものだけではなくて、それ以前のものも一括して検
索して自分の読みたいものを探し出したいということでございますので、ＮＤＬ
のアーカイブを中心として流通プラットフォームがつくられていく可能性もある
のではないかと考えているわけでございます。
次に４ページですけれども、ＮＤＬアーカイブを使って販売する時の著作権処
理、あるいは、売上金の出版社、著作権者への配分ということにつきましては、
出版物流通センターと仮称で言っておりますところが世話をすることがよろしい
のではないかというふうに考えているところでございます。
この流通センターは複数あっていいわけでございまして、それぞれに特徴のあ
る付加的サービスをすることが当然考えられるわけでございます。
著作権の切れたもの、あるいは、著作権処理のなされたもの、オーファンワー
クス、孤児出版物で文化庁長官の裁定を得たものは、ＮＤＬアーカイブから無料
で取り出して利用できるということになろうかと思います。
次に５ページですけれども、ＮＤＬの貸出しサービスでございます。アーカイ
ブからは、出版社はそれを使って販売ということをやるわけですけれども、図書
館というのは貸出しサービスをすることが仕事でございます。ＮＤＬアーカイブ
の資料につきましては、館内にお出でになる方には当然無料で閲覧できるべきだ
ということでございます。
公共図書館への貸出しというものは、適当な料金が伴わなければ出版社側は成
り立たないということになると思いますから、適当な料金を出版社に支払うこと
によって、公共図書館に国会図書館から出していくということがあり得るのでは
ないか。ただ、その料金、お金はどこから出したかということにつきましてはい
ろいろな可能性がある。例えば公共図書館側で持つということもあり得るかもし
れませんし、韓国がある程度やっておりますように、国としてそれを支援すると
いうこともあるかもしれません。
あるいは、現在市場で入手できない出版物に限って、国会図書館から公共図書
館に貸出しをするというふうに、資料の種類を限定することもあり得るかもしれ
ません。こういったことについては、色々な関係者の議論によって決めていけば
よろしいのではないかということでございます。
６ページですけれども、公共図書館に貸し出しました資料につきましては、何
人もが自由に見るというわけにはいかないわけでございまして、特別の端末で要
求した人に対してだけ行うということを考えてもいいのではないかと。
それから、その次の黒ポツですけれども、ＮＤＬから個人への貸出しというこ
とももちろんあり得るわけでございまして、その場合は１日当たり、あるいは、
１週間当たり、適当な単位で料金を出版社が指定することによって、出版社に貸
出しをした時のお金が入っていくというふうにすることも十分考えられるのでは
ないか。
そういうふうにしまして、ＮＤＬにあります、あるいは、ＮＤＬに入ってきま
す電子出版物について、貸出しあるいは販売等によって日本中の人に渡す代わり
に、それに対応する料金を適切な形でとって、それを出版社あるいは権利者にお
渡しすると、そういうマネジメントをやるものとして出版物流通センターという
ものを考えることができるのではないかということでございまして、その出版物
流通センターは権利処理もやるということになろうかと思っております。
次に、７ページ、最後のページですけれども、いずれにしましても最も大切な
ことは、せっかく国の税金でやっております国会図書館の資料、しかも、それを
大々的にデジタル化するために相当なお金を使わせていただいているわけでござ
いますから、その資料ができるだけ円滑に日本中のすべての人に利用されるシス
テムをつくることが必要である。win-winの関係を考える。つまり、利用者も権
利者もそれによってベネフィットを受ける、満足できるという形のビジネスモデ
ルを是非とも構築する必要があるのではないかということでございます。
２つ目は、電子読書端末がどんどん出てきておりますけれども、その電子読書
端末の種類に関係なく、種々の情報資源を使えるように、利用者の立場に立った
電子書籍配信プラットフォームをつくることが大切である。利用者の囲い込みと
いったことが新聞などにちょこちょこ出たりしておりますけれども、利用者とし
てはどの端末装置を買っても、どこにある電子情報資源も自由に使える。そして、
適切なお金を払う、そういうモデル、システムを実現していくことが必要ではな
いかということでございまして、２－１－２の図もそのための一つのモデルでご
ざいまして、いろいろ議論を煮詰めていくことによって妥当なものをつくること
が、現時点で最も大切なことではないかというふうに思っているところでござい
ます。
以上でございます。
【資料2-1-1】 長尾氏提出資料
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/contents_kyouka/2011/dai5/siryou2_1_1.pdf
【資料2-1-2】 長尾氏提出資料
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/contents_kyouka/2011/dai5/siryou2_1_2.pdf
コンテンツ強化専門調査会（第５回）議事録
日 時 ： 平成２３年１月１７日（月）１５：００～１７：００
場 所 ： 知的財産戦略推進事務局会議室
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/contents_kyouka/2011/dai5/gijiroku.html
○長尾氏
それでは、資料２－１－１と２－１－２を用いてご説明いたします。
国立国会図書館のアーカイブの活用ということでございまして、１ページを開
いていただきますと、ＮＤＬ（国立国会図書館）におけるアーカイブについてで
ございます。どの国におきましても、自国の出版物をすべて収集・保存し、利用
に供することは国としての使命であると認識されておりまして、国立国会図書館
は現在、納本制度によって出版物を網羅的に集めるという使命を果たしているわ
けでございます。
集めた資料は情報技術によりまして、日本中どこにいても利用できるようにす
ることが望ましいということは当然かと思います。国立国会図書館は国の税金に
よって賄われているわけでございますので、来館する人たち、来館できる人たち
だけではなくて、日本中どこにいても同じような利用ができるようにするという
のが理想的でございます。
そのためには、何と言いましても情報通信技術を使わなければいけないわけで、
所蔵資料のデジタル化を一生懸命やり始めておりまして、先ほどの資料にもござ
いましたように、1968年までの図書のデジタル化を今年の３月末までに行うとい
うことになっております。
その他に、国の関係のＷebサイトの収集をやっております。最近は貴重な情報
がＷebサイトに出ておりますので、国、地方公共団体、それから、国公立大学、
独立行政法人のＷebサイトをとりあえず集める。国関係につきましては毎月１回、
それから、大学あるいは独立行政法人等につきましては年に４回ぐらい集めると
いうことで、昨年の４月から本格的にやっております。
それから、もう一つはオンライン出版物がどんどん増えてきておりますので、
これの電子納本ということが大切になってくるわけでございます。紙にはプリン
トされていなくて、電子的にだけ出版されているものを含めて、全部を将来の日
本の人たちのために集めて保存し、活用されるという環境をつくっていかなけれ
ばならないということでございまして、世界各国そういう方向で頑張っておりま
す。
オンライン出版物の電子納本が行われますと、これはタイムスタンプというも
のを押しますから、そうすることによって電子著作物の先取権が明確にできると
いうこともあり得るわけでございます。
２ページにいきまして、アーカイブされました資料は種々の利用目的に合うよ
うに適切に組織化される必要がございます。
書誌検索、これはＯＰＡＣ検索と言っておりますけれども、その他に目次検索
や本文テキスト検索機能によって、ＯＰＡＣ検索では得られない情報探索が可能
であるようにすべきであるというわけで、現在色々な検索のソフトウエアを我々
も開発しておりますし、世の中にもあるということでございます。
しかし、これは必ずしも検索した結果すべての全文が検索した人の目に触れる
ということではございませんで、グーグルなどがやっておりますようなスニペッ
ト表示であるとか、色々な制限された表示をするのは当然のことかと思いますが、
検索については色々なことを自由にできるようにすべきだということ。つまり情
報の所在を明確にしていくということが最も必要とされることでございます。
次の３ページからにつきましては、資料２－１－２という図を見ながらお聞き
いただけるとありがたく思います。ＮＤＬのアーカイブシステムと言いますのは、
図の黒の箱になっておりますけれども、そこは出版者にとりましては一種のクラ
ウドであるとみなすことができるのではないかと思っております。つまり、出版
者の方々は出版物をＮＤＬアーカイブに置きまして、買いたい人にはそこから販
売することがあり得ると。
それから、販売価格は当然出版社が設定なさる。それから、読みたい方々は過
去からのすべての出版物について検索するということがやりたいことでございま
すから、現在市販されているものだけではなくて、それ以前のものも一括して検
索して自分の読みたいものを探し出したいということでございますので、ＮＤＬ
のアーカイブを中心として流通プラットフォームがつくられていく可能性もある
のではないかと考えているわけでございます。
次に４ページですけれども、ＮＤＬアーカイブを使って販売する時の著作権処
理、あるいは、売上金の出版社、著作権者への配分ということにつきましては、
出版物流通センターと仮称で言っておりますところが世話をすることがよろしい
のではないかというふうに考えているところでございます。
この流通センターは複数あっていいわけでございまして、それぞれに特徴のあ
る付加的サービスをすることが当然考えられるわけでございます。
著作権の切れたもの、あるいは、著作権処理のなされたもの、オーファンワー
クス、孤児出版物で文化庁長官の裁定を得たものは、ＮＤＬアーカイブから無料
で取り出して利用できるということになろうかと思います。
次に５ページですけれども、ＮＤＬの貸出しサービスでございます。アーカイ
ブからは、出版社はそれを使って販売ということをやるわけですけれども、図書
館というのは貸出しサービスをすることが仕事でございます。ＮＤＬアーカイブ
の資料につきましては、館内にお出でになる方には当然無料で閲覧できるべきだ
ということでございます。
公共図書館への貸出しというものは、適当な料金が伴わなければ出版社側は成
り立たないということになると思いますから、適当な料金を出版社に支払うこと
によって、公共図書館に国会図書館から出していくということがあり得るのでは
ないか。ただ、その料金、お金はどこから出したかということにつきましてはい
ろいろな可能性がある。例えば公共図書館側で持つということもあり得るかもし
れませんし、韓国がある程度やっておりますように、国としてそれを支援すると
いうこともあるかもしれません。
あるいは、現在市場で入手できない出版物に限って、国会図書館から公共図書
館に貸出しをするというふうに、資料の種類を限定することもあり得るかもしれ
ません。こういったことについては、色々な関係者の議論によって決めていけば
よろしいのではないかということでございます。
６ページですけれども、公共図書館に貸し出しました資料につきましては、何
人もが自由に見るというわけにはいかないわけでございまして、特別の端末で要
求した人に対してだけ行うということを考えてもいいのではないかと。
それから、その次の黒ポツですけれども、ＮＤＬから個人への貸出しというこ
とももちろんあり得るわけでございまして、その場合は１日当たり、あるいは、
１週間当たり、適当な単位で料金を出版社が指定することによって、出版社に貸
出しをした時のお金が入っていくというふうにすることも十分考えられるのでは
ないか。
そういうふうにしまして、ＮＤＬにあります、あるいは、ＮＤＬに入ってきま
す電子出版物について、貸出しあるいは販売等によって日本中の人に渡す代わり
に、それに対応する料金を適切な形でとって、それを出版社あるいは権利者にお
渡しすると、そういうマネジメントをやるものとして出版物流通センターという
ものを考えることができるのではないかということでございまして、その出版物
流通センターは権利処理もやるということになろうかと思っております。
次に、７ページ、最後のページですけれども、いずれにしましても最も大切な
ことは、せっかく国の税金でやっております国会図書館の資料、しかも、それを
大々的にデジタル化するために相当なお金を使わせていただいているわけでござ
いますから、その資料ができるだけ円滑に日本中のすべての人に利用されるシス
テムをつくることが必要である。win-winの関係を考える。つまり、利用者も権
利者もそれによってベネフィットを受ける、満足できるという形のビジネスモデ
ルを是非とも構築する必要があるのではないかということでございます。
２つ目は、電子読書端末がどんどん出てきておりますけれども、その電子読書
端末の種類に関係なく、種々の情報資源を使えるように、利用者の立場に立った
電子書籍配信プラットフォームをつくることが大切である。利用者の囲い込みと
いったことが新聞などにちょこちょこ出たりしておりますけれども、利用者とし
てはどの端末装置を買っても、どこにある電子情報資源も自由に使える。そして、
適切なお金を払う、そういうモデル、システムを実現していくことが必要ではな
いかということでございまして、２－１－２の図もそのための一つのモデルでご
ざいまして、いろいろ議論を煮詰めていくことによって妥当なものをつくること
が、現時点で最も大切なことではないかというふうに思っているところでござい
ます。
以上でございます。
【資料2-1-1】 長尾氏提出資料
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/contents_kyouka/2011/dai5/siryou2_1_1.pdf
【資料2-1-2】 長尾氏提出資料
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/contents_kyouka/2011/dai5/siryou2_1_2.pdf
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