■ LD (学習障害) 等関連新着情報 : LDニュース編集人

http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/046/attach/1316184.htm

はじめに

○1　「障害者の権利に関する条約」の批准に向けた検討のため、平成21年12月
に、内閣総理大臣を本部長とし、文部科学大臣も含め全閣僚で構成される「障が
い者制度改革推進本部」が設置された。同本部は、当面5年間を障害者制度改革
の集中期間と位置付け、改革の推進に関する総合調整、改革推進の基本的な方針
の案の作成及び推進に関する検討等を行うこととしている。同本部の下に、障害
者施策の推進に関する事項について意見を求めるために「障がい者制度改革推進
会議」が設置され、平成22年6月7日、同会議による第一次意見が取りまとめられ
た。上記第一次意見を踏まえた平成22年6月29日の閣議決定において、各個別分
野については、事項ごとに関係府省において検討することとされ、平成22年7月
12日に、文部科学省より中央教育審議会初等中等教育分科会に対し審議要請があ
り、同分科会の下に、「特別支援教育の在り方に関する特別委員会」が設置され
た。同特別委員会においては、8回にわたる検討を経て、平成22年12月に、その
審議を「論点整理」として取りまとめたところである。

○2　同特別委員会は、「論点整理」において今後の検討課題とされていた、合
理的配慮等の環境整備について、

合理的配慮について（障害種別（視覚障害、聴覚障害、知的障害、肢体不自由、
病弱及び発達障害）並びにこれら障害種に共通する事項）
その他の環境整備について
の二つについて検討事項を審議するため、平成23年5月27日、本ワーキンググル
ープを設置することを決定した。

○3　本ワーキンググループにおいては、まず、障害当事者及び保護者より、障
害種別における「合理的配慮」を含む配慮すべき事項等について聴取した後、委
員による障害種別の検討を行いつつ、それら障害種を超えた共通事項を整理する
過程の中で、「合理的配慮」の観点について整理した。また併行して、障害者の
権利に関する条約における「合理的配慮」について、本ワーキンググループとし
ての定義を行った。本報告は、8回にわたる審議について整理し、特別委員会に
報告するものである。

○4　学校教育においては、学校の設置者及び学校により、個々の幼児児童生徒
の発達や年齢に応じた個別の配慮が行われている。教育基本法第6条第2項におい
ても、「（前略）教育の目的が達成されるよう、教育を受ける者の心身の発達に
応じて、体系的な教育が組織的に行われなければならない。この場合において、
教育を受ける者が、学校生活を営む上で必要な規律を重んずるとともに、自ら進
んで学習に取り組む意欲を高めることを重視して行わなければならない。」とさ
れている。

○5　今般、障害者の権利に関する条約の批准のための障害者基本法の改正によ
り、障害者に対して、合理的な配慮を行うことが示された。また、教育分野につ
いては、第16条第1項において、「国及び地方公共団体は、障害者が、その年齢
及び能力に応じ、かつ、その特性を踏まえた十分な教育が受けられるようにする
ため、可能な限り障害者である児童及び生徒が障害者でない児童及び生徒と共に
教育を受けられるよう配慮しつつ、教育の内容及び方法の改善及び充実を図る等
必要な施策を講じなければならない」とされた。さらに、第16条第4項において、
「国及び地方公共団体は、障害者の教育に関し、調査及び研究並びに人材の確保
及び資質の向上、適切な教材等の提供、学校施設の整備その他の環境の整備を促
進しなければならない」とされている。（参考資料1：障害者基本法（抄））

○6　「合理的配慮」は新しい概念であり、また、上記のとおり、障害者基本法
において、新たに「可能な限り障害者である児童及び生徒が障害者でない児童及
び生徒と共に教育を受けられるよう配慮しつつ」と規定された趣旨をも踏まえて、
本ワーキンググループにおいて、障害者の権利に関する条約の理念を踏まえた障
害のある子どもに対する「合理的配慮」の観点について整理を行った。学校教育
においてこれまで行われてきた配慮を、今回、本ワーキンググループにおいて
「合理的配慮」の観点として改めて整理したことで、それぞれの学校における障
害のある子どもへの教育が一層充実したものになっていくことを願ってやまない。
また、「合理的配慮」については、教育委員会、学校、各教員が正しく認識して
取り組むとともに、当事者及び保護者に適切な情報提供を行うことが求められる。
さらに、地域における理解啓発を図るための活動を進めることが求められる。

1．「合理的配慮」の定義等について
（1）「合理的配慮」の定義
○1　「合理的配慮」についての条約上の定義

　「障害者の権利に関する条約」においては、 第24条（教育）において、教育
についての障害者の権利を認め、この権利を差別なしに、かつ、機会の均等を基
礎として実現するため、障害者を包容する教育制度（インクルーシブ教育システ
ム；inclusive education system）等を確保することとし、その権利の実現に当
たり確保するものの一つとして、「個人に必要とされる合理的配慮が提供される
こと」とされている。
　また、第2条の定義において、「合理的配慮」とは、「障害者が他の者と平等
にすべての人権及び基本的自由を享有し、又は行使することを確保するための必
要かつ適当な変更及び調整であって、特定の場合において必要とされるものであ
り、かつ、均衡を失した又は過度の負担を課さないものをいう」とされている。
なお、「負担」については、「変更及び調整」を行う主体に課される負担を指す
とされている。
　さらに、第2条（定義）において、「障害を理由とする差別」として、「障害
を理由とするあらゆる区別、排除又は制限であって、政治的、経済的、社会的、
文化的、市民的その他のあらゆる分野において、他の者と平等にすべての人権及
び基本的自由を認識し、享有し、又は行使することを害し、又は妨げる目的又は
効果を有するものをいう。障害を理由とする差別には、あらゆる形態の差別（合
理的配慮の否定を含む。）を含む」とされている。（参考資料2：障害者の権利
に関する条約（抄）、参考資料3：合理的配慮について）

○2　本ワーキンググループにおける「合理的配慮」の定義

　上記の定義に照らし、本ワーキンググループにおける「合理的配慮」とは、
「障害のある子どもが、他の子どもと平等に「教育を受ける権利」を享有・行使
することを確保するために、学校の設置者及び学校が必要かつ適当な変更・調整
を行うことであり、障害のある子どもに対し、その状況に応じて、学校教育を受
ける場合に個別に必要とされるもの」であり、「学校の設置者及び学校に対して、
体制面、財政面において、均衡を失した又は過度の負担を課さないもの」、とす
る。なお、障害者の権利に関する条約において、「合理的配慮」の否定は、障害
を理由とする差別に含まれるとされていることに留意する必要がある。

○3　「均衡を失した」又は「過度の」負担について

　「合理的配慮」の決定・提供に当たっては、各学校の設置者及び学校が体制面、
財政面をも勘案し、「均衡を失した」又は「過度の」負担について、個別に判断
することとなる。各学校の設置者及び学校は、障害のある子どもと障害のない子
どもが共に教育を受けるというインクルーシブ教育システムの構築に向けた取組
として、「合理的配慮」の提供に努める必要がある。その際、現在必要とされて
いる「合理的配慮」は何か、何を優先して提供する必要があるかなどについて共
通理解を図る必要がある。

（2）「合理的配慮」と「基礎的環境整備」
○1　障害のある子どもに対する支援については、法令に基づき又は財政措置に
より、国は全国規模で、都道府県は各都道府県内で、市町村は各市町村内で、教
育環境の整備をそれぞれ行う。これらは、「合理的配慮」の基礎となる環境整備
であり、それを「基礎的環境整備」と呼ぶこととする。これらの環境整備は、そ
の整備の状況により異なるところではあるが、これらを基に、設置者及び学校が、
各学校において、障害のある子どもに対し、その状況に応じて、「合理的配慮」
を提供する。（参考資料4：合理的配慮と基礎的環境整備の関係）

○2　学校の設置者及び学校は、個々の障害のある子どもに対し、「合理的配慮」
を提供する。「合理的配慮」を各学校の設置者及び学校が行う上で、国、都道府
県、市町村による「基礎的環境整備」は重要であり、本ワーキンググループにお
いては、「基礎的環境整備」について現状と課題を整理した。

○3　また、「合理的配慮」については、個別の状況に応じて提供されるもので
あり、これを具体的かつ網羅的に記述することは困難であることから、本ワーキ
ンググループにおいては、「合理的配慮」を提供するに当たっての観点を「合理
的配慮」の観点として、○1 教育内容・方法、○2 支援体制、○3 施設・設備に
ついて、それぞれを類型化するとともに、観点ごとに、各障害種に応じた「合理
的配慮」を例示するという構成で整理した。

4．学校における「合理的配慮」の観点
○1　「合理的配慮」は、個々の障害のある幼児児童生徒の状態等に応じて提供
されるものであり、多様かつ個別性が高いものであることから、本ワーキンググ
ループにおいては、その観点について以下のとおり整理した。

○2　障害のある幼児児童生徒については、障害の状態が多様なだけでなく、障
害を併せ有する場合や、障害の状態や病状が変化する場合もあることから、時間
的な経緯により必要な支援が異なることに留意する必要がある。また、障害の状
態等に応じた「合理的配慮」を決定する上で、ICF（国際生活機能分類）を活用
することが考えられる。（参考資料6：ICFについて）

○3　各学校の設置者及び学校が体制面、財政面をも勘案し、「均衡を失した」
又は「過度の」負担について、個別に判断することとなる。その際は、「合理的
配慮」を決定する際において、現在必要とされている「合理的配慮」は何か、何
を優先して提供するかなどについて関係者間で共通理解を図る必要がある。

○4　障害種別に応じた「合理的配慮」は、全ての場合を網羅することはできな
いため、その代表的なものと考えられる例を以下に示している。ここに示されて
いるもの以外は「合理的配慮」として提供する必要がないということではなく、
一人一人の障害の状態や教育的ニーズ等に応じて決定されることが望ましい。ま
た、障害種別に応じた「合理的配慮」を例示しているが、複数の種類の障害を併
せ有する場合には、各障害種別に例示している「合理的配慮」を柔軟に組み合わ
せることが適当である。

○5　「合理的配慮」は、一人一人の障害の状態や教育的ニーズ等に応じて決定
されるものであり、全てが同じように決定されるものではない。設置者及び学校
が決定するに当たっては、本人及び保護者と、個別の教育支援計画を作成する中
で、「合理的配慮」の観点を踏まえ、「合理的配慮」について可能な限り合意形
成を図った上で決定し、提供されることが望ましい。例えば、設置者及び学校が、
学校における保護者の待機を安易に求めるような対応をすることは適切ではない。

＜「合理的配慮」の観点（1）教育内容・方法＞
＜（1）－1　教育内容＞
（1）－1－1　学習上又は生活上の困難を改善・克服するための配慮（別表1）
　障害による学習上又は生活上の困難を主体的に改善・克服するため、また、個
性や障害の特性に応じて、その持てる力を高めるため、必要な知識、技能、態度、
習慣を身に付けられるよう支援する。

（1）－1－2　学習内容の変更・調整（別表2）
　認知の特性、身体の動き等に応じて、具体の学習活動の内容や量、評価の方法
等を工夫する。障害の状態、発達の段階、年齢等を考慮しつつ、卒業後の生活や
進路を見据えた学習内容を考慮するとともに、学習過程において人間関係を広げ
ることや自己選択・自己判断の機会を増やすこと等に留意する。

＜（1）－2　教育方法＞
（1）－2－1　情報・コミュニケーション及び教材の配慮（別表3）
　障害の状態等に応じた情報保障やコミュニケーションの方法について配慮する
とともに、教材（ICT及び補助用具を含む）の活用について配慮する。

（1）－2－2　学習機会や体験の確保（別表4）
　治療のため学習空白が生じることや障害の状態により経験が不足することに対
し、学習機会や体験を確保する方法を工夫する。また、感覚と体験を総合的に活
用できる学習活動を通じて概念形成を促進する。さらに、入学試験やその他の試
験において配慮する。

（1）－2－3　心理面・健康面の配慮（別表5）
　適切な人間関係を構築するため、集団におけるコミュニケーションについて配
慮するとともに、他の幼児児童生徒が障害について理解を深めることができるよ
うにする。学習に見通しが持てるようにしたり、周囲の状況を判断できるように
したりして心理的不安を取り除く。また、健康状態により、学習内容・方法を柔
軟に調整し、障害に起因した不安感や孤独感を解消し自己肯定感を高める。
　学習の予定や進め方を分かりやすい方法で知らせておくことや、それを確認で
きるようにすることで、心理的不安を取り除くとともに、周囲の状況を判断でき
るようにする。

＜「合理的配慮」の観点（2）　支援体制＞
（2）－1　専門性のある指導体制の整備（別表6）
　校長がリーダーシップを発揮し、学校全体として専門性のある指導体制を確保
することに努める。そのため、個別の教育支援計画や個別の指導計画を作成する
などにより、学校内外の関係者の共通理解を図るとともに、役割分担を行う。ま
た、学習の場面等を考慮した校内の役割分担を行う。
　必要に応じ、適切な人的配置（支援員等）を行うほか、学校内外の教育資源
（通級による指導や特別支援学級、特別支援学校のセンター的機能、専門家チー
ム等による助言等）の活用や医療、福祉、労働等関係機関との連携を行う。

（2）－2　幼児児童生徒､教職員､保護者､地域の理解啓発を図るための配慮
（別表7）
　障害のある幼児児童生徒に関して、障害によって日常生活や学習場面において
様々な困難が生じることについて周囲の幼児児童生徒の理解啓発を図る。共生の
理念を涵養するため、障害のある幼児児童生徒の集団参加の方法について、障害
のない幼児児童生徒が考え実践する機会や障害のある幼児児童生徒自身が障害に
ついて周囲の人に理解を広げる方法等を考え実践する機会を設定する。また、保
護者、地域に対しても理解啓発を図るための活動を行う。

（2）－3　災害時等の支援体制の整備（別表8）
　災害時等の対応について、障害のある幼児児童生徒の状態を考慮し、危機の予
測、避難方法、災害時の人的体制等、災害時体制マニュアルを整備する。また、
災害時等における対応が十分にできるよう、避難訓練等の取組に当たっては、一
人一人の障害の状態等を考慮する。

＜「合理的配慮」の観点（3）　施設・設備＞
（3）－1　校内環境のバリアフリー化（別表9）
　障害のある幼児児童生徒が安全かつ円滑に学校生活を送ることができるよう、
障害の状態等に応じた環境にするために、スロープや手すり、便所、出入口、エ
レベーター等について施設の整備を計画する際に配慮する。また、既存の学校施
設のバリアフリー化についても、障害のある幼児児童生徒の在籍状況等を踏まえ、
学校施設に関する合理的な整備計画を策定し、計画的にバリアフリー化を推進で
きるよう配慮する。

（3）－2　発達、障害の状態及び特性等に応じた指導ができる施設・設備の配慮
（別表10）
　幼児児童生徒一人一人が障害の状態等に応じ、十分に学習に取り組めるよう、
必要に応じて様々な教育機器等の導入や施設の整備を行う。また、一人一人の障
害の状態、障害の特性、認知特性、体の動き、感覚等に応じて、その持てる能力
を最大限活用して自主的、自発的に学習や生活ができるよう、各教室等の施設・
設備について、分かりやすさ等に配慮を行うとともに、日照、室温、音の影響等
に配慮する。さらに、心のケアを必要とする幼児児童生徒への配慮を行う。

（3）－3　災害時等への対応に必要な施設・設備の配慮（別表11）
　災害時等への対応のため、障害の状態等に応じた施設・設備を整備する。